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新常态要有新作为,新作为要有新理念。十八届五中全会强调,必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,这集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。《纲要》在“指导思想”中明确指出,“坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,并从指导思想、主要目标、发展理念和发展主线,充分体现了发展新理念,其作为一条主线贯穿整个《纲要》的篇章布局。